方案提出，到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆。

方案重点涉及数据交易、数据供给、数据应用、数据安全等方面。

（1）数据交易相关内容被率先阐述，据统计，方案共提及6次“流通”、27次“交易/交易所”。

该方案将数据交易所视作“资源配置新枢纽”，提出要提升上海数据交易所能级，打造国家级数据交易所；建立数据要素价值转化体系，创新数据产权范式，保障企业数据资源持有权、加工使用权、产品经营权，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权。

（2）在数据供给方面，方案瞄准了当下大模型发展中高质量数据严重不足的困境。

提出创新数据技术和产品供给，不仅要构建面向大模型的高质量语料库，还要聚焦行业知识图谱发现、新型语义网络构建、大模型训练等方向，加快实施数据知识化、知识软件化。

（3）在数据应用上，一方面提出支持公共部门、国有企业等加大对中小企业数据产品和服务采购力度。支持各类主体通过上海数据交易所采购数据产品，符合条件的可按照规定享受研发费用税收加计扣除政策。建立数据交易服务费“免申即享”补贴机制，探索数据产品和服务首购首用奖励。

另一方面，方案有意增强智能经济场景效能，包括聚焦人工智能、电子信息、生物医药、汽车等重点产业领域；在健康、教育等领域，加强数据融合应用，推动民生服务设施智能化升级和商业模式创新；开展人工智能条件下的社会治理实验等。

除了数据，方案还给出了规划了算力发展目标——加快新基建布局，到2025年，上海算力总规模较“十三五”期末翻两番。建设高效协同的算力体系，建设“E级”超算载体、人工智能公共算力平台，因地制宜部署边缘计算资源池，对接“东数西算”国家战略，建设枢纽型算力调度平台。

▌国内数据要素产业蓬勃发展 投资主线梳理

数字经济浪潮中，做大做强数据要素产业已然是国内各省市的重要目标。武汉、湖北、湖南、成都等地相继成立数据产业公司；合肥、上海、北京、成都等地积极推出数据要素补贴政策。

数据要素有序流动，则是其发挥经济引擎动力作用的必要条件。我国已明确以《数据二十条》为顶层设计，多项具体措施并举的“1+N”数据政策框架，目前已有超30个省市发布要素市场化鼓励政策和数据交易激励补贴，数据交易所已建设近50家。

就在8月初，贵州提出，到2025年底，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所。

广州则印发《广州市新型智慧城市建设规划（征求意见稿）》，推动打造广州成为全球数据要素市场核心枢纽。

招商证券表示，作为新兴生产要素，数据要素高质量、优质化供给欠缺，短期内存在供需错配矛盾，放诸数据要素市场，数据要素的规范登记、合理确权对于数据要素交易效率、市场有效性意义非凡，建议持续跟进高质量数据供给高质量数据供给、数据元件化和数据标注等环节进展。

从投资机会来看，华西证券分析师刘泽晶表示，数据要素关注四大方向：1）国资云及数据开发商，如太极股份、深桑达、易华录、云赛智联等；2）三大运营商：中国移动、中国电信、中国联通；3）垂域数据运营，如中远海科、千方科技、上海钢联、山大地纬、久远银海等；4）人民W等数据确权标的。

公共和垂直行业数据敏感性高，需要具备央国企背景的厂商参与。东吴证券分析师王紫敬看好以下三个环节：1）数据运营：预计医保数据将有望成为公共数据放开的第一站，相关公司包括久远银海、山大地纬、中科江南等；2）数据基础设施：有望成为最先放量兑现的环节。相关公司包括深桑达A、易华录、云赛智联、中国电信等；3）数据安全：看好具备央国企背景和数据安全业务积累的相关厂商。相关公司包括启明星辰、奇安信、安恒信息、电科网安等。